并区时代来了

《中国经济周刊》 北京报道

这是一个城市的电子地图，上面布满了五彩斑斓的色块：卢湾、黄浦、崇文、宣武、南汇……有的名字蕴含历史遗韵、有的通俗易懂、有的方便适用、有的还带着生僻字。它们会在城市的各个角落被写下、提起和说出，如空气般寻常。

突然有一天，当这些名字消失时，一座城市在改变，一段历史在悄悄改写，一个新的征程开始起航。那么，新的城区能否承载这些失去和改变，承载这个时代的历史变迁？

2011年7月1日，北京市原东城和崇文区、原西城和宣武区已经并区整整一年。之前的6月8日，上海又传来“并区”的消息，撤销卢湾区和黄浦区，建设新的黄浦区。

一些上海网友聚集在宽带山社区上，深情写下“如果在卢湾遇见你”的诗句，希望留下关于卢湾的美好记忆。要知道，合并之后，“卢湾”这个见证上海繁华和优雅的名称会从很多个户口本、街头招牌和电波信号上消失。

纵然有再多的不舍，崇文、宣武、卢湾终将成为过去。随着城市的发展，像卢湾这样从地图区划名称中消失的名称还有很多。两年前，上海浦东新区与南汇合并，从此，南汇区成为历史书中的记载；五年前，哈尔滨市香坊区与动力区合并，动力区暂时放下了寓意三大动力企业发源地的称谓，走向了新区。

“区划调整”，这是城市发展中的必然，它如同历史的碎片，拼接起，便成了一座城生长发育的轨迹。放大地图，我们可以看到里面有星罗棋布的街道、正在扩建的商场、即将改造的图书馆、正在扩容的学校、正在招商的工业区……这里有百千万的民众，数千家的企业，他们的现在或未来，都与“并区”相关。

这是一个城市的大事件，与其说关乎百万民众和企业，不如说关乎一个城市的战略思维和与时俱进的能力。

“各取所需”的姻缘

对于首都北京来讲，改革开放三十多年来，中心城区的两区合并还是头一遭。

新区划意味两区财政上统一，说白了，两家的钱放在一个袋子里花。如果像原西城区和宣武区、原东城区和崇文区一样，富人家的姑娘与穷人家的小伙儿联姻，什么才能说服彼此？

“每次走过菜市口附近的那些低矮民房，我都在感慨，当看到奥运村建得那么漂亮，CBD高楼林立，这里什么时候能够跟上首都的步伐，不再像‘贫民区’？”在北京生活了几十年，老肖每天上班都要经过宣武区。有些老社区低矮破落，为了不影响美观，有的街区用一堵仿古的墙壁遮住过往人们的视线。

而在西城，赫赫有名的金融街，聚集着近百家跨国银行、保险公司、证券公司等金融机构。这里上班的人们西装革履、谈吐优雅，带着国际化的精英范儿。金融街是原西城区财政来源的钱罐子，每年带来上千亿元人民币的税收。

2008年奥运会后，北京打出了建设“世界城市”的口号，然而，作为首都核心功能区，“东富西贵、南穷北贱”的历史分割依然在中心城区留下不协调的印记。在中国蓬勃发展的三十多年来，即使城南那些常年坐在胡同口晒太阳的老人家，也觉得身边的变化太慢了。

“合并”对破旧的老街区来说，是搭上了北城的现代化“列车”，对于发达城区来说，也并非在无私分享发展的蛋糕。

北京金融街的高楼已经鳞次栉比，但依然有很多企业要求入驻，而现有的机构也需要扩充经营和办公空间，金融街亟待扩容。

而在首都核心区域，毗邻金融街的宣武区有成片尚未开发和改造的老城区，这在首都核心区域已绝无仅有。

北京市常务副市长吉林在回答记者提问时，用一句话概括了“并区”的缘由——“突破原有行政区划的制约，促进北部的优势资源向南部辐射延伸，实现整体提升、联动发展，提高首都功能核心区的发展水平”。

在上海，南汇对浦东的利好，也是如此。对于南汇并入，浦东新区将这称为“第二次创业”。如果说，土地就可以带来发展空间的话，浦东的发展空间就此扩大了一倍多。在与浦东新区的一位工作人员交流中，她激动地向《中国经济周刊》记者表示，合并带来的不仅仅是发展空间的拓展，而是一种新的能量的迸发。

并区创造了一个新的平台，各区都能根据自己特征站在一个新的起点上。滨海新区区政府对塘沽、汉沽、大港的产业进行分工，实现优势互补；而北京经济技术开发区在整合中获得了土地，大兴区获得了就业和税收。在“并区”中，利益分割上无法完全的均等，一方的妥协，需要的是远见。






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